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打造双引擎 实现双中高在改革开放中推动中国经济提质增效升级——2015年政府工作报告解读
时间: 2015-05-12 10:02 来源: 计算机学院

  把握好政府工作的总体要求,要着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”,坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,实现中国经济提质增效升级。

  □ 国务院研究室党组书记、主任 宁吉喆

  2015年是中国发展进程中具有重要意义的一年。刚刚闭幕的十二届全国人大三次会议,审议通过了李克强总理作的《政府工作报告》(以下简称《报告》)。《报告》高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,充分体现了党的十八大和十八届三中、四中全会与中央经济工作会议精神,充分阐述了推动我国经济社会发展的重大思路和总体部署,充分回应了人民群众对热点难点问题的普遍关切。《报告》谋划发展有招,部署改革有力,主线鲜明、内涵深刻、重点突出、实事求是,政策举措具有很强的现实针对性和可操作性,是做好今年政府工作的纲领性文件,我们必须准确把握,深入领会,认真抓好贯彻落实。这里,浅谈一些个人认识与体会。

  稳中有进殊为不易

  2014年,是我国发展面临较大困难而又取得显著成就的一年。从外部环境看,国际金融危机进入第7年,世界经济复苏一波三折,美日欧等主要经济体走势分化,新兴经济体增速普遍放缓,地缘政治风险陡增,石油等大宗商品价格暴跌。从国内看,经济下行压力持续加大,投资、消费、出口三大需求动力偏弱,部分产能闲置突出,债务等风险问题不时显现,工业生产者出厂价格指数连续30多个月走低,一些地区经济增速较大下滑。面对国际国内罕有的复杂严峻环境,以习近平同志为总书记的党中央团结带领全国各族人民同心同德,攻坚克难,全面建成小康社会迈出坚实步伐,全面深化改革实现良好开局,全面依法治国开启新征程,全面从严治党取得新进展。

  在全球经济总体低迷的形势下,中国经济增速仍保持在合理区间,发展的协调性和可持续性增强,呈现稳中有进、量增质优之势。《报告》提纲挈领列举了过去一年的成绩,突出表现在“三稳四进”。“三稳”是:增速稳,国内生产总值达到63.6万亿元,比上年增长7.4%,名列世界各主要经济体前茅,首次跃上10万亿美元大关;就业稳,城镇新增就业1322万人;价格稳,居民消费价格涨幅2%。“四进”是:经济结构有新的优化,粮食产量达到6.07亿吨,实现“十一连增”;消费对经济增长的贡献率上升到51.2%,服务业增加值比重提高到48.2%,常驻人口城镇化率提升到54.77%,中西部地区增速总体快于东部地区。发展质量有新的提升,研究与试验发展经费支出与国内生产总值比重达到2.09%,能源消耗强度下降4.8%。人民生活有新的改善,全国居民人均可支配收入实际增长8%,与经济增长同步并稍快;农村居民人均可支配收入实际增长9.2%,连续五年快于城镇居民;农村贫困人口减少1232万人。改革开放有新的突破,全面深化改革系列重点任务启动实施,本届政府提出的国务院机构行政审批事项减少1/3的五年目标提前三年实现。

  这一切,是以习近平同志为总书记的党中央统揽全局、科学决策的结果,是全党全军全国各族人民共同努力、不懈奋斗的结果。得益于我们科学把握大势,自觉遵循规律,始终坚持稳中求进工作总基调,正确处理统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的关系,继续创新宏观调控思路和方式,既保持战略定力又主动作为,确保各项工作都在科学发展中取得新进步。《报告》从五个方面,概要总结了2014年政府各项卓有成效的工作。

  (一)精准调控稳增长。如何做到经济换挡而不失速,在多重目标中寻求平衡点,是宏观决策新的重大课题。2014年经济下行压力贯穿始终,我们在区间调控的基础上实施定向调控,这是宏观调控思路又一重大创新。在保持总量政策相对稳定的同时,及时出台激活力、补短板、强实体的结构性措施,着力解决经济运行中的突出问题。实施积极的财政政策,全国一般公共预算支出增长8.2%,扩大“营改增”试点,加大定向减税力度,拓宽小微企业税收优惠政策实施范围,实行普遍性降费。实施稳健的货币政策,年末广义货币(M2)余额同比增长12.2%,灵活运用货币政策工具,通过定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施,加大对薄弱环节支持力度,小微企业、“三农”贷款增速比各项贷款平均增速分别高4.2个、0.7个百分点。完善金融监管,守住了不发生区域性系统性风险的底线。在许多国家都采取量化宽松政策的背景下,中国没有搞短期强刺激,没有超发货币,没有透支财政,实现了经济稳定增长,充分体现了我们驾驭经济复杂局面的能力。

  (二)深化改革激活力。过去一年,经济增速虽有所放缓,但就业不降反增,这主要是改革发了力,重点领域改革啃了不少硬骨头。我们把改革作为工作的主线,经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面推进。制定并实施深化财税体制改革总体方案,预算管理制度和税制改革取得新进展,专项转移支付项目由上年的220个减少到150个左右。存款利率和汇率浮动空间扩大,民营银行试点迈出新步伐,“沪港通”试点启动,能源、交通等领域价格改革加快,科技资金管理、考试招生、户籍、机关事业单位养老保险制度等改革启动实施。我们继续把简政放权作为“先手棋”,国务院机构又取消和下放了246项行政审批事项。积极推动商事制度改革,变“先证后照”为“先照后证”,改注册资本实缴制为认缴制,新登记注册市场主体1293万户,形成了新一轮创业浪潮。同时放管结合,加强事中事后监管,推动各地建立企业信息公示制度和“黑名单”制度。我们以开放促改革、促发展。扩大上海自由贸易试验区区域,新设广东、天津、福建自由贸易试验区。出台财税、金融、通关便利等支持措施,稳定出口,增加进口。出口额2.34万亿美元,占国际市场份额比上年提升0.5个百分点左右。实际使用外资达1196亿美元,居世界首位;对外投资1029亿美元,与吸收外资形成并驾齐驱格局。中国与冰岛、瑞士自贸区启动实施,中韩、中澳自贸区完成实质性谈判。铁路、电力、油气、通信等领域对外合作成果丰硕,中国装备开始大步走向世界。

  (三)优化结构添后劲。经济要行稳致远,必须有针对性解决结构不合理问题,有扶有控,有保有压,不断夯实发展根基。一是农业基础地位得到巩固。我们加大对农业的政策支持力度,提高农业综合生产能力,节水灌溉面积新增223万公顷,耕种收综合机械化水平超过61%。实施新一轮退耕还林还草33.3万公顷,完成造林600多万公顷。二是产业结构调整步伐加快。培育新的增长点,大力促进服务业发展,支持发展移动互联网、集成电路、高端装备制造等战略性新兴产业,新产品、新产业、新业态、新商业模式不断涌现。化解过剩产能,完成钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能的年度任务。加强污染治理特别是雾霾治理,淘汰黄标车和老旧车600万辆的指标超额完成,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放分别下降3.4%、2.47%、2.9%、6.7%,单位国内生产总值二氧化碳排放下降6.2%。三是基础设施建设力度加大。铁路营业里程、高速公路通车里程双双突破11万公里。高速铁路运营里程达1.6万公里,占世界的61%。水路、民航、管道建设进一步加强。农网改造稳步推进。宽带用户超过7.8亿户。重大水利工程已开工建设57项。6656万农村人口饮水安全问题得到解决。南水北调中线一期工程正式通水,惠及沿线亿万群众。四是区域协调发展出现新局面。丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设有关规划编制完成,京津冀协同发展、长江经济带建设取得重要进展。五是创新驱动发展战略深入推进。中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围扩大,超级计算、探月工程、卫星应用等重大科研项目取得新突破,我国自主研制的支线客机在试飞和适航中取得重大进展。

  (四)改善民生增福祉。去年经济增速放缓、财政压力较大,但财政支出用于民生的比例达70%以上,这充分体现了政府坚持以人为本的民生考量。在就业和社会保障方面,我们完善就业促进政策,推出创业引领计划,高校毕业生就业稳中有升。统一城乡居民基本养老保险制度,企业退休人员基本养老金水平连续十年提高10%。保障性安居工程基本建成511万套,新开工740万套。全面建立临时救助制度,城乡低保标准均有较大提高,伤残军人、烈属和老复员军人等优抚对象抚恤和生活补助标准提高20%以上。在促进教育公平上,加强贫困地区义务教育薄弱学校建设,提高家庭经济困难学生资助水平,大幅上调国家助学贷款资助标准,中等职业学校免学费补助政策扩大到三年,28个省份实行农民工随迁子女在流入地参加高考。贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上,全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%。在医药卫生改革发展方面,城乡居民大病保险试点扩大到所有省份,疾病应急救助制度基本建立,全民基本医保覆盖面保持在95%以上,公立医院改革试点县市达到1363个。“单独两孩”政策平稳实施。文化事业和文化产业发展又取得新佳绩。

  (五)创新治理促和谐。稳妥处理自然灾害、突发事件和社会矛盾,考验着政府的执行力。去年云南鲁甸、景谷等地发生较强地震,我们及时高效展开抗震救灾,灾后恢复重建工作顺利推进。不断加强安全生产工作,事故总量、重特大事故、重点行业事故均持续下降,食品药品安全形势总体稳定。我们大力推进依法行政,深化政务公开,政府重大决策和政策以多种形式向社会征求意见。完成第三次全国经济普查。改革信访工作制度。法律援助范围从低保群体扩大到低收入群体。行业协会商会等四类社会组织实现直接登记。严厉打击各类违法犯罪活动,国家安全、公共安全得到有效维护。我们严格落实党中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”。严格执行国务院“约法三章”,政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。加大行政监察和审计监督力度,严肃查处违纪违法案件。我们狠抓重大政策措施的落实和督查,有力推进了各项工作。

  同时,《报告》总结了过去一年我国外交工作取得的丰硕成果。我们与各国的交往合作越来越紧密,正日益彰显出中国在国际舞台上负责任大国形象。

  《报告》还客观地指出了经济社会发展中存在的矛盾和问题以及政府工作的不足,强调我们既要看到成绩,更要看到前进中的困难和挑战,必须直面问题,安不忘危,治不忘乱,勇于担当,不辱历史使命,不负人民重托。

  稳中求进量增质优

  着眼发展是全篇的突出特点。《报告》深入分析了我国发展面临的形势和阶段性特征,指出当前世界经济仍处于深度调整之中,不稳定不确定因素增多。我国经济下行压力依然较大,发展中深层次矛盾凸显,今年面临的困难可能比2014年还要多还要大。但我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,有巨大的潜力、韧性和回旋余地。应当清醒地认识到,我国是世界上最大的发展中国家,仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,发展是解决一切问题的基础和关键。同时我国经济发展进入新常态,正处在爬坡过坎的关口,体制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”,不深化改革和调整结构就难以实现平稳健康发展。必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心,切实抓好发展这个执政兴国第一要务。必须坚持不懈依靠改革推动科学发展,加快转变经济发展方式,实现有质量有效益可持续的发展。

  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是稳增长调结构的紧要之年。《报告》对今年政府工作的总体要求作了阐述。具体包括:要主动适应和引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,保持经济运行在合理区间,着力提高经济发展质量和效益,把转方式调结构放到更加重要位置,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,强化风险防控,加强民生保障,处理好改革发展稳定关系,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

  把握好政府工作的总体要求,要着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”,坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,实现中国经济提质增效升级。这“三双”的概括,体现了稳中求进的基调,体现了发展调速不减势、量增质更优的愿景,体现了向促改革要动力、向调结构要助力、向惠民生要潜力的思路。

  在分析各种可能和需要的基础上,《报告》提出了今年经济社会发展的主要预期目标:国内生产总值增长7%左右,居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5%以内,进出口增长6%左右,国际收支基本平衡,居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上,主要污染物排放继续减少。这是政府工作报告中首次将居民增收、节能减排目标与宏观调控目标并列,反映了今年政府工作着重提高经济发展质量和效益的要求。

  《报告》着重对速度预期目标进行了说明。全国7%左右的增速,与全面建成小康社会和“十二五”规划目标相衔接,与我国经济总量扩大和结构升级的要求相适应,可以实现比较充分的就业,既是需要的也是可能的。应当看到,新常态下,促进发展和科学发展都要有合理的增速,在经济增长换挡和结构调整阵痛中,经济运行处于合理区间尤为重要。当前,无论是劳动者稳定就业、居民持续增收,还是企业正常生产经营、公共财政收支特别是民生支出,都与经济合理增长分不开。我们要争取的是,质量效益上得快,速度压力小一点。我们要预防的是,质量效益没上去,经济增长滑了坡。从2014年情况看,31个省(区、市)中,有24个地区生产总值增速高于全国平均水平,其中东部地区7个,中西部地区17个,这支撑了全国经济运行在合理区间。今年,各地要从实际出发,积极进取、挖掘潜力,努力争取更好结果。做好今年政府工作,有以下几点需要把握好。

  稳中求进、量增质优,需要稳定和完善宏观经济政策。既保持政策的稳定性和连续性,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,又强调调控要体现针对性和灵活性,更加注重预调微调,更加注重定向调控和结构性调控,努力创造有利于稳增长的宏观环境。积极的财政政策要加力增效。主要表现在:适当扩大财政赤字规模,今年全国财政赤字16200亿元,比去年增加2700亿元,占国内生产总值比例从2.1%提高到2.3%,仍低于国际上3%的赤字安全线。加大财政支出力度,动用以前年度结转资金,安排全国一般公共预算支出增长10.6%,比去年实际提高2.4个百分点,盘活存量资金还有潜力。进一步实行结构性减税和普遍性降费政策,继续减轻企业负担,这是积极财政政策的重要体现。发行地方政府专项债券1000亿元;发行地方政府置换存量债务债券,第一批额度1万亿元,后面还会增加;允许地方债借新还旧,处理好债务管理与稳增长的关系,防范和化解风险隐患。稳健的货币政策要松紧适度。主要表现在:广义货币M2预期增长12%左右,实际执行中根据经济发展需要可以略高些。灵活运用公开市场操作、利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具,保持货币信贷和社会融资规模平稳增长,优化信贷结构,提高直接融资比重,降低社会融资成本,更好服务实体经济。

  稳中求进、量增质优,需要保持稳增长与调结构的平衡。面对复杂严峻矛盾,我们既要调整结构,又要稳住速度,二者必须兼顾,这对宏观调控提出了更高的要求。处理好稳增长与调结构的关系,要见微知著、未雨绸缪,把稳增长放在更加重要的位置,多措并举不让经济增速滑出合理区间,防止经济出现大的起伏。同时,要以优化结构夯实稳增长的基础,做实一产,做强二产,壮大三产,提高服务业和战略性新兴产业比重,优化经济发展空间格局,培育壮大新的增长点和增长极。为此,要加快科技进步,增加研发投入,加强质量、标准和品牌建设,提高全要素生产率。还要前瞻性制定好“十三五”发展规划,立足当前,着眼长远,实现在发展中升级,在升级中发展。

  稳中求进、量增质优,要培育和催生经济社会发展新动力。在“三期”叠加情况下,推进经济增长的传统动力减弱,接续动力不足,发展中结构性问题和体制机制障碍突出,必须改造提升传统引擎,打造新的引擎,为发展注入新的源头活水。一是增加公共产品和公共服务供给,包括教育、卫生、环保、市政等,这既能补短板、调结构、惠民生,也有利于扩消费、增投资、促发展,在加大政府投入的同时,要鼓励社会参与,发挥市场机制作用。二是推动大众创业、万众创新。中国有13.6亿人口、9亿劳动力资源、1.4亿技能人才、7000万企业和工商户,每年还新增700多万大学毕业生、30万回国留学人员,蕴藏着无穷的创造力,成千上万个市场细胞活跃起来,必将汇聚成巨大的正能量,创造出巨额的物质财产和精神财富。这些都需要我们加大结构性改革力度。政府有责任带头改革,降门槛、搭平台、出政策,给市场和社会留足空间。这不仅有利于顶住当前经济下行压力,还有助于增强中国发展“长跑”耐力。

  深化改革扩大开放

  改革开放是今年工作的重头戏,也是《报告》的突出亮点。必须把改革向纵深推进,以经济体制改革为重点全面深化改革,在牵动全局的改革上取得新突破,向改革要红利,形成支撑发展的新动能。

  一是持续加大简政放权、放管结合改革力度。简政放权的实质在于处理好政府和市场关系。《报告》提出,今年国务院机构要再取消和下放一批行政审批事项,地方政府也要进一步减少行政审批。要全部取消非行政许可审批。深化商事制度改革。制定市场准入负面清单,公布省级政府权力清单、责任清单,加强事中事后监管,健全为企业和社会服务一张网,努力做到法无授权不可为、法定职责必须为。所有行政审批事项都要简化程序,明确时限,让群众和企业得到优质高效的服务。二是多管齐下改革投融资体制。要与其他简政放权措施形成“组合拳”,大幅缩减政府核准投资项目范围,大幅减少投资项目前置审批,大幅放宽民间投资市场准入,鼓励社会资本发起设立股权投资基金,积极推广政府和社会资本合作模式。三是不失时机加快推进价格改革。要大幅缩减政府定价种类和项目,具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开,同时加强价格监管。取消绝大部分药品政府定价,完善资源性产品价格和环保收费机制,全面实行居民阶梯价格制度。四是推动财税体制改革取得新进展。要实行全面规范、公开透明的预算管理制度,除法定涉密信息外,中央和地方所有部门都要公开预算决算。提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。力争全面完成“营改增”任务,调整完善消费税政策,扩大资源税从价计征范围。改革转移支付制度,完善中央和地方的事权与支出责任,合理调整中央和地方收入划分。五是围绕服务实体经济推进金融改革。要大力发展普惠金融。推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构,成熟一家,批准一家,不设限额,深化农村信用社改革。发挥开发性政策性金融作用,推出存款保险制度,推进利率市场化改革,增强人民币汇率双向浮动弹性,稳步实现人民币资本项目可兑换,扩大人民币国际使用,开展个人投资者境外投资试点,适时启动“深港通”。加强多层次资本市场体系建设,推出股票发行注册制改革,发展服务中小企业的区域性股权市场,开展股权众筹融资试点,推进信贷资产证券化,扩大企业债券发行规模。推出巨灾保险、个人税收递延型商业养老保险。创新金融监管,防范和化解金融风险。六是深化国企国资改革。要分类推进国有企业改革,加快国有资本投资公司、运营公司试点,有序实施国有企业混合所有制改革,鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题,保障职工合法权益。完善现代企业制度,改革和健全企业领导人激励约束机制。加强国有资产监管,防止国有资产流失,切实提高国有企业经营效益。同时,毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展,增强各类所有制经济活力。继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革,努力交出一份为发展加力、让人民受益的改革答卷。

  开放也是改革。当前我国对外开放进入新阶段,遇到新问题。入世带来的制度红利逐渐消退,开放型经济发展动力不足。外贸订单和产业向外转移,近两年进出口增速已低于国民经济增速,制造业吸收外资连续三年负增长。必须加快构建开放型经济新体制,实施新一轮高水平对外开放。一要推动外贸转型升级。完善出口退税负担机制,清理规范进出口环节收费。实施培育外贸竞争新优势的政策措施,促进加工贸易模式转型,扩大跨境电子商务综合试点,增加服务外包示范城市数量,提高服务贸易比重。实施更加积极的进口政策,扩大先进技术、关键设备、主要零部件等进口。二要积极有效利用外资。修订外商投资产业指导目录,把外商投资限制类条目缩减一半。全面推行普遍备案、有限核准的管理制度,大幅下放鼓励类项目核准权,积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。三要加快实施走出去战略。鼓励企业参与境外基础设施合作和产能合作,推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界,促进冶金、建材等产业对外投资。实行以备案制为主的对外投资管理方式,方便企业境外投资。扩大出口信用保险。拓宽外汇储备运用渠道,健全金融、信息、法律、领事保护等服务,提高海外权益保障能力。四要构建全方位对外开放新格局。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设。构建中巴、孟中印缅等经济走廊。扩大内陆和沿边开放。积极推进上海和广东、天津、福建自贸试验区建设,在全国推广成熟经验,形成各具特色的改革开放高地。五要统筹多双边和区域开放合作。维护多边贸易体制,推动信息技术协定扩围,积极参与环境产品、政府采购等国际谈判。加快实施自贸区战略,力争完成中国-东盟自贸区升级版谈判和区域全面经济伙伴关系协定谈判,建设亚太自贸区,推进中美、中欧投资协定谈判,实现互利共赢。

  稳定增长优化结构

  面对当前经济持续下行压力,注重解决需求不足和结构不合理问题是今年经济工作的重要着力点。《报告》提出了稳增长、扩内需、调结构的一系列政策举措。

  一是加快培育消费增长点。这对拉动经济具有基础性作用。要鼓励大众消费,促进养老家政健康、信息、旅游休闲、绿色、住房、教育文化体育等六大领域消费。全面推进三网融合,大幅提高宽带网络速率,发展以移动互联网为载体、线上线下互动的新兴消费。建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度,严肃查处制售假冒伪劣行为,保护消费者合法权益。使亿万群众的消费汇小溪成大河,成为拉动经济增长的重要支撑力量。

  二是增加公共产品有效投资。保持经济运行在合理区间,必须化解投资增速下滑的突出矛盾,促进投资稳定增长,形成投资与消费良性互动的机制。要发挥投资的关键作用,在确保完成“十二五”规划重点建设任务的同时,启动实施一批新的重大工程项目,包括棚户区和危房改造、城市地下管网改造等民生项目,中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目,水利、高标准农田等农业项目,信息、电力、油气等重大网络项目,清洁能源及油气矿产资源保障项目,传统产业技术改造等项目,节能环保和生态建设项目。尤其是铁路投资将保持在8000亿元以上,重大水利工程投资在建规模将超过8000亿元,重点向中西部地区倾斜。这些投资都是发展的“短板”,是群众急需、迟早要干的事,不会造成重复建设。今年中央预算内投资适当增加,但政府不唱“独角戏”,要充分激发民间活力,形成政府和民间投资大合奏。

  三是加快推进农业现代化。这是农业的根本出路。在农业连续增产、农民连续增收的背景下,进一步做好“三农”工作,关键是加快转变农业发展方式,深化农村改革。要保障粮食安全和主要农产品供给,今年粮食产量稳定在5.5亿吨以上。实施耕地质量保护与提升行动,加强农田水利基本建设,加快新技术、新品种、新农机研发推广应用,引导农民瞄准市场调整种养结构,切实提高农产品质量和食品安全水平。要抓好新农村建设,突出加强水和路的建设,再解决6000万农村人口饮水安全问题,新建改建农村公路20万公里。重点治理农村面源污染,建设美丽宜居乡村。多渠道促进农民增收,深入推进集中连片特困地区扶贫开发,实施精准扶贫脱贫,再减少农村贫困人口1000万人以上。要在稳定家庭经营的基础上,推进多种形式适度规模经营。做好土地确权登记颁证工作,审慎开展农村土地征收等改革试点。同时,深化供销社、农垦、种业、国有林场林区等改革。完善粮食最低收购价和临时收储政策,改进农产品目标价格补贴办法。

  四是推进新型城镇化取得新突破。城镇化蕴藏着巨大的内需潜力。要坚持以人为核心,以解决三个1亿人问题为着力点,发挥好城镇化对现代化的支撑作用。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年保障性安居工程基本建成480万套,新安排740万套,其中棚户区改造580万套,比去年增加110万套。农村危房改造366万户,比去年增加100万户。把城市危房改造纳入棚户区改造政策范围。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举,把一些存量房转为公租房和安置房。坚持分类指导,因地制宜,因城施策,支持居民自住性住房和改善性住房需求,促进房地产市场长期平稳健康发展。用改革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度改革,对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口,以居住证为载体提供相应的基本公共服务。建立财政转移支付与市民化挂钩机制,合理分担农民工市民化成本。建立规范多元可持续的城市建设投融资机制。稳妥建立城乡统一的建设用地市场,搞好新型城镇化综合试点。要制定实施城市群规划,开展特大镇扩权增能试点,提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力,方便农民就近城镇化。发展智慧城市,保护和传承历史、地域文化。加强城市供水供气供电、公交和防洪防涝设施建设,坚决治理污染、拥堵等城市病,提升城镇规划建设管理水平。

  五是拓展区域发展新空间。要推动实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目,落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施,加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设,支持东部地区率先发展,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持力度。加速资源枯竭型城市转型升级。把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来,加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。推进京津冀协同发展。建设长江经济带。同时,编制实施海洋战略规划,强化海洋综合管理,向海洋强国的目标迈进。

  六是推动产业结构迈向中高端。制造业是我国的优势产业。要实施“中国制造2025”,加快从制造大国转向制造强国。推动传统产业技术改造。坚持有保有压,化解过剩产能,支持企业兼并重组,在市场竞争中优胜劣汰。促进工业化和信息化深度融合,开发利用网络化、数字化、智能化等技术,在一些关键领域取得突破。实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目,把一批新兴产业培育成主导产业。制定“互联网+”行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融发展。要深化服务业改革开放,落实财税、土地、价格等支持政策以及带薪休假等制度,大力发展旅游、健康、创意设计等生活和生产服务业。深化流通体制改革,加强物流设施建设,大幅降低流通成本。

  七是以体制创新推进科技创新。这是实施创新驱动发展战略的关键举措。要扩大科技成果使用处置和收益管理改革、股权和分红激励等政策实施范围。制定促进科研人员流动政策,改革科技评价、职称评定和国家奖励制度,推进科研院所分类改革。引进国外高质量人才和智力。深入实施知识产权战略行动计划。企业是技术创新的主体。要落实和完善企业研发费用加计扣除、高新技术企业扶持等普惠性政策,鼓励企业增加创新投入。支持企业更多参与重大科技项目实施、科研平台建设,推进企业主导的产学研协同创新。大力发展众创空间,增设国家自主创新示范区,办好国家高新区,发挥集聚创新要素的领头羊作用,支持中小微企业和个人“草根创新”。优化科技资源配置是提高创新效率的重要保障。要改革中央财政科技计划管理方式,建立公开统一的国家科技管理平台。政府重点支持基础研究、前沿技术和重大关键共性技术研究,鼓励原始创新,实施一批国家科技重大项目和创新工程,向社会全面开放重大科研设施和大型科研仪器。

  改善民生促进和谐

  民之所望,乃施政所向。近些年我国社会建设不断加强,但总的看民生欠账还比较多,社会发展仍然是短腿,社会领域改革相对滞后。也要看到,短腿意味着潜力。《报告》强调要以增进民生福祉为目的,加快发展社会事业,推动社会公平正义与和谐进步。

  一是着力促进创业就业。就业是民生之本,今年高校毕业生人数为历史之最。要坚持就业优先,实施好高校毕业生就业促进计划、大学生创业引领计划,以创业带动就业。切实做好失业人员再就业工作。统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业,实施农民工职业技能提升计划,在经济增速有所放缓情况下确保就业稳定。二是加强社会保障和增加居民收入。企业退休人员基本养老金标准再提高10%,城乡居民基础养老金最低标准统一由55元提高到70元,推进城镇职工基础养老金全国统筹。降低失业保险缴费率,完善最低工资标准调整机制。落实机关事业单位养老保险制度改革措施,同步完善工资制度,对基层工作人员给予政策倾斜,在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。全面实施临时救助制度。加强重特大疾病医疗救助。健全困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体的福利保障制度和服务体系。继续提高城乡低保水平,提高优抚对象抚恤和生活补助标准,竭诚尽力把民生底线兜住兜好。三是促进教育公平发展和质量提升。这既关系每一个家庭,也关系国家未来。要保证投入,花好每一分钱,畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道,让每一个人都有机会通过教育改变自身命运。深化省级政府教育统筹改革、高等院校综合改革和考试招生制度改革。加快义务教育学校标准化建设,改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件。落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策,完善后续升学政策。全面推进现代职业教育体系建设。继续提高中西部地区和人口大省高考录取率,建设世界一流大学和一流学科。加强特殊教育、学前教育、继续教育和民族地区各类教育。促进民办教育健康发展。加强教师队伍建设。四是加快健全基本医疗卫生制度。要打造健康中国。完善城乡居民基本医保制度,财政补助标准由每人每年320元提高到380元,基本实现居民医疗费用省内直接结算,稳步推进退休人员医疗费用跨省直接结算。全面实施城乡居民大病保险制度。深化基层医疗卫生机构综合改革,加强全科医生制度建设,完善分级诊疗体系。全面推开县级公立医院综合改革,在100个地级以上城市进行公立医院改革试点,破除以药补医,降低虚高药价,合理调整医疗服务价格,通过医保支付等方式平衡费用。鼓励医生到基层多点执业,积极推进社会办医。开展省级深化医改综合试点。加快建立医疗纠纷预防调解机制。人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元,增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务。加强重大疾病防控。积极发展中医药和民族医药事业。推进计划生育服务管理改革。五是让人民群众享有更多更好文化发展成果。文化发展关系国家软实力的提升。要践行社会主义核心价值观,繁荣发展哲学社会科学,发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业,重视文物、非物质文化遗产保护。提供更多优秀文艺作品,倡导全民阅读,建设学习型社会,提高国民素质。深化文化体制改革,逐步推进基本公共文化服务标准化均等化,发展文化产业。深化中外人文交流,发展全民健身、竞技体育和体育产业。六是加强和创新社会治理。要深化社会组织管理制度改革,加快行业协会商会与行政机关脱钩。支持群团组织依法参与社会事务管理,发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。支持社会力量兴办养老设施,建立未成年人社会保护制度,切实保障妇女儿童权益。全方位强化安全生产和食品药品安全工作。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。深入开展法治宣传教育,有效预防和化解社会矛盾。把信访纳入法治轨道,及时就地解决群众合理诉求。深化平安中国建设,依法惩治暴恐、黄赌毒、邪教、走私等违法犯罪活动。发展和规范网络空间,确保国家安全和公共安全。七是打好节能减排和环境治理攻坚战。这也是一场持久战。今年单位国内生产总值二氧化碳排放量要降低3.1%以上,化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右,二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右、5%左右。向环境污染宣战,必须对环境违法行为零容忍。要深入实施大气污染防治行动计划,实行区域联防联控,加强煤炭清洁高效利用,推动燃煤电厂超低排放改造,促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车,治理机动车尾气。积极应对气候变化。实施水污染防治行动计划,实行从水源地到水龙头全过程监管。加强土壤污染防治。大力发展风电、光伏发电、生物质能,积极发展水电,安全发展核电。控制能源消费总量,加强工业、交通、建筑等重点领域节能,大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用,把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。推进重大生态工程建设,拓展重点生态功能区范围,扩大流域上下游横向补偿机制试点,扩大天然林保护范围,保护好三江源。新增退耕还林还草33.3万公顷,扩大造林600万公顷。

  依法行政主动作为

  加强政府自身建设是做好各项工作的重要保障。要主动适应发展新形势和人民新期待,全面推进依法治国,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,促进国家治理体系和治理能力现代化。《报告》提出,建设现代政府必须做到“四个坚持”:一要坚持依宪施政,依法行政,切实把政府工作全面纳入法治轨道。政府及其工作人员都必须以宪法为根本活动准则,依法全面履行职责。要健全依法决策机制,深化行政执法体制改革,加快推进综合执法,全面落实行政执法责任制。二要坚持创新管理,强化服务,切实提高政府效能。基本公共服务要尽可能采用购买服务方式,第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办。积极推进决策科学化民主化,重视发挥智库作用。全面实行政务公开,推广电子政务和网上办事,所有工作都要接受人民监督。三要坚持依法用权,倡俭治奢,深入推进党风廉政建设和反腐败工作。进一步加强作风建设。以权力瘦身为廉政强身,扎紧管权限权的制度围栏,挤压寻租空间,铲除腐败土壤。加强行政监察,发挥审计监督作用。保持反腐高压态势,对腐败分子和腐败行为必须严加惩治。四要坚持主动作为,狠抓落实,切实做到勤政为民。经济发展进入新常态,精神面貌要有新状态。各级政府和广大公务员特别是领导干部要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任,狠抓贯彻落实,创造性开展工作。要完善政绩考核评价机制,对实绩突出的要大力褒奖;对工作不力的要约谈诫勉;对为官不为、懒政怠政的要公开曝光、坚决追究责任。

  新时代孕育新机遇,新动力催生新发展。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,协调推进“四个全面”战略布局,凝神聚力,开拓创新,努力完成今年和“十二五”经济社会发展目标任务,昂首迈入“十三五”新征程,为实现“两个一百年”奋斗目标、托起中华民族伟大复兴的中国梦贡献更大力量!






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